はじめに
毎月の給与から、健康保険料・厚生年金保険料・雇用保険料・介護保険料が天引きされる──。 日本で働いていれば、たいていの人がこの仕組みのなかにいます。
その仕組みを、社会学・福祉社会学のことばで社会保険（social insurance）と呼びます。 近代国家がいちばん力を入れて作ってきた制度のひとつで、私たちの生活の底をしっかり支えています。
1. 社会保険とは何か
社会保険は、ひとことでいえば、
狭義の社会保障制度の中で、疾病、老齢、障害、労災・失業に対する保険として定義されているもの。
を指します（吉岡のノートより）。
日本の現行の社会保険は、おおむね次の4つです。
- 医療保険（健康保険・国民健康保険など）：病気・けがに対応
- 年金保険（国民年金・厚生年金）：老齢・障害・遺族に対応
- 介護保険：要介護・要支援に対応
- 雇用保険：失業・育児休業・介護休業などに対応
加えて、労働災害に対応する労災保険もあります。 これらは、市民が保険料を払い、社会全体でリスクを分担することで、人生の困難に備える仕組みです。
2. ビスマルクから始まった
社会保険の歴史的起源は、19世紀末のドイツに遡ります。 1880年代、ドイツ帝国宰相オットー・フォン・ビスマルク（Otto von Bismarck）が、世界で初めて体系的な社会保険制度を作りました。
ビスマルクの社会保険には、次の3つが含まれていました。
- 疾病保険法（1883年）：医療保険の起源
- 災害保険法（1884年）：労災保険の起源
- 養老・廃疾保険法（1889年）：年金保険の起源
これらは、当時の労働者階級の生活不安を緩和し、社会主義運動を抑え込むという政治的目的もありました。 「ムチとアメ」のうち、アメの部分として作られた制度でした。
ですが、その後の100年以上の歴史のなかで、社会保険は世界中に広がり、福祉国家の基幹的な制度になっていきます。
3. なぜ「保険」というかたちか
社会保険は、たんなる公的扶助（生活保護）とは違います。 保険のかたちを取ることで、いくつかの大事な性質を持ちます。
ひとつ目は、権利性。 保険料を払っているから、給付を受ける権利がある。 慈善ではなく、契約的な権利として、支援を受けられる。
ふたつ目は、スティグマの軽減。 誰もが払う仕組みなので、給付を受けることに恥の感覚が伴いにくい。 生活保護のような選別主義的な制度に比べて、利用しやすい。
三つ目は、リスクの社会的分散。 病気・失業・老齢といったリスクは、いつ誰に降りかかるか分からない。 社会全体で保険料を出し合えば、特定の個人がリスクを抱え込まなくて済む。
このように、社会保険は、市民の権利と、リスクの社会的分散を両立させるための、近代の発明でした。
4. 日本の社会保険の主要な柱
日本の社会保険は、戦後に急速に整備されていきました。
- 国民皆保険（1961年）：すべての国民が、何らかの医療保険に加入することが義務化された
- 国民皆年金（1961年）：すべての国民が、何らかの年金保険に加入することが義務化された
- 雇用保険（1947年・職業安定法以来の制度を整備）：失業時の所得保障と再就職支援
- 介護保険（2000年）：高齢化を背景に、介護を社会化するために創設された比較的新しい制度
「皆」がつく仕組みは、普遍主義（→ #20）の特徴を強く持ちます。 誰もが加入し、誰もが給付を受ける権利がある──この設計が、日本の社会保険の基本になっています。
5. 社会保険の課題
社会保険にも、現代では多くの課題があります。
ひとつ目は、非正規雇用の拡大への対応。 パート・派遣・フリーランスなどの働き方が広がるなかで、社会保険にうまく接続できない人々が増えています。
ふたつ目は、少子高齢化による財政負担。 保険料を払う現役世代が減り、給付を受ける高齢者が増える。 このアンバランスをどう設計し直すかが、長年の課題です。
三つ目は、新しい社会的リスクへの対応（→ #56）。 20世紀型の社会保険は、男性稼ぎ主の家族モデルを前提にしていました。 ひとり親、共働き、ヤングケアラー、長期的な不安定就労──こうした「新しい社会的リスク」に、いまの社会保険は十分対応しきれていません。
これらの課題に対して、社会保険の枠組みを残しつつ、税で支える社会サービス（保育、教育、住宅、就労支援）を組み合わせる「社会的投資」型の改革が、いま議論されています。
6. インタビュー研究と、社会保険
TNN がインタビューを通して聴く語りのなかにも、社会保険は、生活の手触りとして頻繁に登場します。
- 「医療保険のおかげで、高い治療を受けられた」
- 「年金だけでは暮らせない、貯金を取り崩すしかない」
- 「介護保険で、なんとか親を在宅で見られた」
- 「雇用保険で、次の仕事を探す時間を作れた」
- 「フリーランスで、社会保険の弱さに困っている」
これらの語りは、社会保険が私たちの日常をどれくらい支えているか、そして、どこに穴があるかを教えてくれます。 社会保険の補助線を持っていると、こうした語りを、たんなる「個人の苦労話」ではなく、社会の制度設計の話として聴くことができます。
結び
社会保険は、19世紀末から始まり、いまも私たちの生活を底から支えている、近代社会の重要な発明です。
そして、その仕組みは、いまも変化し続けています。 非正規労働、少子高齢化、新しいリスク──。 これらに対応する社会保険のかたちを、私たちはこれからも作り直していく必要があります。
「自分が払っているもの」「自分が受け取れるもの」を、ニュースとしてだけでなく、自分の生活と結びつけて考えてみる。 ここから、社会保険についての対話が始まると、私は思っています。
参考資料
- ドイツのビスマルク社会保険立法（1883年〜）
- 日本の国民皆保険・皆年金制度（1961年）
- 介護保険法（2000年施行）
- 吉岡詩織の社会学用語ノート「社会保険」
- 関連：福祉（#61）、脱商品化（#47）、新しい社会的リスク（#56）
【執筆：吉岡詩織 / 編集：qbc（栗林康弘）】
